為落實商務部等13 部門辦公廳（室）印發的《全面推進城市一刻鐘便民生活圈建設三年行動計劃（2023-2025）》（商辦流通函〔2023〕401號）和福建省商務廳等13部門印發的《福建省全面推進城市一刻鐘便民生活圈建設三年行動工作方案（2023-2025）》（閩商務〔2023〕207號）等文件要求，優化社區商業網點布局和配置，改善社區消費條件，創新社區消費場景，提升居民生活品質，全面推進龍巖市城市一刻鐘便民生活圈建設，特制定本實施方案。

　　一、總體思路

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，踐行以人民為中心的發展思想，堅持“問需于民、問計于民”“缺什么、補什么”“因城施策、一圈一策”的原則，按照“試點帶動、典型引路、全面推開”的思路，聚焦補齊基本保障類業態、發展品質提升類業態，推動合理劃分圈層、分類建設布局、補齊設施短板、創新消費場景、豐富商業業態、提高門店效能、提升服務品質、引導規范經營，將城區一刻鐘便民生活圈打造成為壯大區域經濟、促進末端消費、保障和改善民生、提升居民生活品質及擴大就業的重要平臺和載體。

　　二、行動目標

　　按照福建省商務廳等13部門印發的《福建省全面推進城市一刻鐘便民生活圈建設三年行動工作方案（2023-2025）》要求，以建設好2023年第一批全省一刻鐘便民生活圈試點城市為目標，以城市為實施主體，新羅和永定兩個建成區全面做好一刻鐘便民生活圈試點建設工作。到2025年底，全市兩個建成區高標準完成19個一刻鐘便民生活圈建設，生活圈內服務便利化、標準化、智慧化、品質化水平進一步提升，對恢復和擴大消費的支撐作用更加明顯，居民綜合滿意度達到90%以上。

　　三、重點任務

　?。ㄒ唬﹥灮鐓^商業布局。堅持問需于民與頂層設計相結合，將一刻鐘便民生活圈納入街道社區的居民議事協商機制，摸清“有什么、缺什么”，本著“缺什么、補什么”的原則，優化社區消費空間布局，配強居民消費載體設施，突出便民服務和關愛。新羅、永定兩個建成區要結合人口分布、消費習慣等，科學編制一刻鐘便民生活圈建設總體方案及各生活圈子方案（以下稱“1+ N ”方案），因地制宜、一圈一策，把居民的需求清單轉化為項目清單，加強專業化指導，合理布局商業網點，促進商業設施與公共設施聯動，商業文化與消費習慣協調。（市商務局、發改委、自然資源局、民政局、文旅局，新羅、永定區人民政府等按職責分工負責。以下均需新羅、永定區人民政府落實，不再列出）

　?。ǘ┴S富居民消費業態。在居民“家門口”（步行5-10分鐘范圍內），優先配齊購物、餐飲、家政、快遞、維修等基本保障類業態，引進智能零售終端，讓消費更便捷。在居民“家周邊”（步行15分鐘范圍內），因地制宜發展文化、娛樂、休閑、社交、康養、健身等品質提升類業態，讓消費更舒心。發展“一店一早”。支持特色化、多元化的各類市場主體發展，推動品牌連鎖便利店（社區超市）進社區，搭載代扣代繳、代收代發、打印復印等便民服務，提高便利化程度。以早餐店、小吃店、“便利店＋早餐服務”“互聯網＋早餐服務”等為主體，構建多層次早餐供應體系，增加網點密度，豐富早餐品種，保障居民“吃得好”。補齊“一菜一修”。支持菜市場（菜店）標準化、智慧化改造，拓展服務業態，提升環境、衛生和質量，促進放心消費、惠民消費。規范有序發展集修鞋、配鑰匙等“小修小補”于一體的社區工坊。服務“一老一小”。鼓勵按照適老化標準建設改造社區養老服務設施，支持養老機構利用配套設施提供社區養老服務。探索發展社區食堂，建立老年人助餐服務網絡。鼓勵建立社區護理站，為行動不便的失能、殘疾、高齡、長期患病老年人提供上門醫療護理服務。鼓勵家政、護理人員進社區，拓展生活照料、健康管理、康復護理、精神慰藉等居家養老服務。支持推動家政服務市場進社區，打造一批示范性家政服務市場。各類消費場所應保留現金、銀行卡等傳統支付方式和面對面人工服務，引導設立老年人、母嬰專柜和體驗店。鼓勵社區商業中心等場所建設母嬰設施并懸掛引導標識，發展嵌入式、標準化的托育服務機構和托育點，提供全日托、半日托、臨時托、計時托等平價服務。（市商務局、發改委、民政局、人社局、文旅局、自然資源局、住建局、衛健委、市場監管局、體育局、金融局等按職責分工負責）

　　（三）創新多元消費場景。改造傳統商業載體。引導鄰近居民區的傳統商場向社區商業中心轉型，拓展特色餐飲、生活零售、文化休閑、兒童娛樂、運動健身、社區食堂等服務功能。發展新型商業模式。支持發展線上線下融合的即時零售模式（平臺下單＋就近門店配送，就近門店下單＋即時配送），賦能實體門店，拓展服務半徑。支持凈菜進社區、進超市，發展“中央廚房＋冷鏈＋餐飲”模式，提升預制菜產品質量品質。激發服務消費活力。鼓勵健身房、游泳館、多功能運動場、保健理療店等進社區，促進健康消費。鼓勵社區規范開展鄰里節、美食節、團購節、家電家居及家政便民服務等促消費活動，繁榮社區商業。促進融合協同發展。推動一刻鐘便民生活圈與完整社區建設全國試點、居家養老服務圈、文化休閑圈、城市醫療服務圈、15分鐘健身圈、金融服務圈、快遞服務圈等圈圈相融，營造多元化、多層次的消費場景。（市商務局、發改委、民政局、住建局、文旅局、衛健委、市場監管局、體育局、金融局、城市管理局、郵政管理局等按職責分工負責）

　?。ㄋ模┨嵘腔郾憷?。鼓勵利用物聯網、云計算、大數據、人工智能等技術，推動商品、門店、會員及供應鏈數字化，提升服務質量和管理效率，降低綜合成本。發展智慧商店、共享書店、智能快件箱等業態，提供現場交互、無接觸交易、智能結算、自助售賣等服務，提升數字化體驗。構建一刻鐘便民生活圈智慧服務平臺，整合商戶資源，實現線上線下互動。利用大數據開展監測分析，精準補建網點，拓展服務功能，挖掘消費潛力。推廣一刻鐘便民生活圈網點動態地圖、“小修小補”便民地圖，引導更多點位“進圖”,讓居民“找得到”。（市商務局、發改委、文旅局、郵政管理局、大數據局等按職責分工負責）

　　（五）推動促進就業創業。為居民在社區就業提供便利，打造宜居宜業環境。支持自由職業者靈活就業、遠程辦公、兼職就業，從事即時零售、餐飲服務、線上培訓等平臺衍生業務。支持高校畢業生創業就業，從事創意經濟、個性化定制化文化業態等特色經營，創新網紅店、特色店、精品店。優先為殘疾人等就業困難人員推薦低門檻、有保障的愛心崗位，服務社區居民。尊重退休人員意愿，發揮其在文化藝術、專業技術等領域專長，鼓勵量力而行參與志愿服務活動。（市人社局、發改委、民政局、文旅局、商務局等按職責分工負責）

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織實施。龍巖市一刻鐘便民生活圈建設實施市長負責制，市商務局是統籌協調部門，相關部門有配合責任，街道是建設責任主體。各相關部門要充分發揮職能作用，落實支持政策，加強監督管理，優化營商環境，共同推進全市一刻鐘便民生活圈健康發展。新羅、永定兩個建成區要高度重視，加強組織領導和部門聯動，統籌協調推進，集成有關政策，出臺保障措施，明確重點任務和配套政策，細化配置要求和項目清單。街道應對照商務部《一刻鐘便民生活圈業態“有沒有”分型表（試行）》《一刻鐘便民生活圈服務“好不好”評價表（試行）》《一刻鐘便民生活圈滿意度調查表》，做好與物業、商戶的對接，優化便民商業配置，整合屬地民生保障、城市管理、社區建設、綜合行政執法等力量推進實施。（市商務局、發改委、民政局、財政局、人社局、自然資源局、文旅局、衛健委、城市管理局、金融局、體育局、郵政管理局，新羅區、永定區人民政府等按職責分工負責）

　　（二）強化政策保障。加強部門協調，將一刻鐘便民生活圈建設與城鄉社區服務體系建設、城市更新、城鎮老舊小區改造、公園建設改造、15分鐘社區生活圈規劃建設、完整社區建設試點、“國球進社區”活動等工作相銜接，整合有關資源，加強政策集成，形成工作合力。釋放各類經營用房資源，加快出租轉讓、改造開發，支持引入專業化運營商，統一招商、運營、管理。充分利用周邊空置或過剩的舊廠房、倉庫，以及閑置土地和違法建筑拆后空地等，通過調整或兼容土地用途，改建一批貼近居民生活、綜合服務型的社區商業中心、鄰里中心等便民服務設施。鼓勵社區文化活動中心、圖書館、娛樂健身等場所適當延長開放時間，提高設施使用率。支持把閑置核酸檢測亭改為便民服務點，規范提供生活服務。將超市、便利店、菜市場等納入保障民生、應急保供體系，智能快件（信包）箱、快遞末端綜合服務場所等納入公共服務基礎設施，有條件的地方可對微利、公益性業態給予資金補貼等支持。鼓勵快遞服務用房等郵政快遞基礎設施搭載生活零售、代扣代繳等便民服務。對于符合條件的企業，按照市場化、法治化原則做好金融服務。支持大型物業公司向民生領域延伸，拓展“物業＋生活服務”。鼓勵探索社區基金模式，規范運營管理，引導社會資本參與。按相關規定落實創業補貼、創業擔保貸款等支持政策。（市商務局、發改委、民政局、財政局、人社局、自然資源局、住建局、文旅局、衛健委、金融局、城市管理局、體育局、郵政管理局等按職責分工負責）

　?。ㄈ﹥灮癄I商環境。優化企業開辦服務，推廣電子證照應用。除法律法規明確規定外，不得要求企業必須在某地登記注冊，不得為企業跨區域經營或遷移設置障礙。探索黨建引領、商協會管理、共享共治等社區治理模式，促進共建共管。在符合安全生產要求、城市管理規定且不影響周邊居民生活的前提下，科學布局移動商業服務設施，規范“小修小補”等業態經營行為，提升治理精細化水平。（市發改委、商務局、市場監管局、民政局、城市管理局等按職責分工負責）